Service public
Lanceur d’alerte dans la fonction publique : quelles sont les règles ?
-
Crime ou délit
-
Conflit d’intérêt
-
Menace ou préjudice grave pour l’intérêt général (par exemple, en matière de santé publique, d’environnement, de sécurité des biens et des personnes)
-
Violation grave et manifeste d’un engagement international ratifié ou approuvé par la France ou d’une loi ou d’un décret
Un agent public (fonctionnaire ou contractuel) qui a personnellement connaissance de certains faits ou actes répréhensibles peut effectuer un signalement.
L’acte ou le fait visé doit concerner l’organisme qui l’emploie. Il doit constituer l’une des infractions suivantes :
-
Procureur de la République
-
Autorité administrative compétente (Haute autorité pour la transparence de la vie publique, Agence française anticorruption, etc.)
-
Ordres professionnels
-
Administrations de l’État
-
Organismes publics d’au moins 50 agents
-
Communes de plus de 10 000 habitants
-
Départements et régions et leurs établissements publics
-
Établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre regroupant au moins une commune de plus de 10 000 habitants
-
Autorités publiques indépendantes d’au moins 50 agents et autorités administratives indépendantes
-
L’enveloppe intérieure doit contenir tous les éléments d’information qui motivent le signalement, être fermée et comporter la seule mention suivante : Signalement d’une alerte selon la loi du 9 décembre 2016 effectuée le (date de l’envoi).
-
L’enveloppe extérieure doit contenir l’enveloppe intérieure et comporter l’adresse du Défenseur des droits.
-
Procureur de la République
-
Autorité administrative compétente (Haute autorité pour la transparence de la vie publique, Agence française anticorruption, etc.)
-
Ordres professionnels
-
L’enveloppe intérieure doit contenir tous les éléments d’information qui motivent le signalement, être fermée et comporter la seule mention suivante : Signalement d’une alerte selon la loi du 9 décembre 2016 effectuée le (date de l’envoi).
-
L’enveloppe extérieure doit contenir l’enveloppe intérieure et comporter l’adresse du Défenseur des droits.
Le lanceur d’alerte doit en principe signaler le fait répréhensible en interne au sein de son administration. En l’absence de suites données au signalement ou, en cas de danger grave et imminent ou en présence d’un risque de dommages irréversibles, l’agent peut signaler le fait à une autorité externe à l’administration.
En cas de conflit d’intérêts, l’agent doit avoir préalablement alerté en vain l’un de ses supérieurs hiérarchiques. Il peut également témoigner des faits auprès du référent déontologue.
Rappel
les faits, informations ou documents, couverts par le secret de la défense nationale, le secret médical ou le secret des relations entre un avocat et son client ne peuvent pas faire l’objet d’une alerte.
L’agent signale le fait ou l’acte à son supérieur hiérarchique, direct ou indirect ou à un référent alerte désigné par son employeur.
Si le destinataire de l’alerte ne donne aucune suite au signalement dans un délai raisonnable, l’agent peut porter les faits à la connaissance d’une des autorités suivantes :
Si aucun de ces destinataires ne donne suite au signalement dans les 3 mois, l’agent peut rendre l’information publique par le biais des médias, d’associations, d’ONG ou de syndicats.
Les administrations suivantes sont tenues d’établir une procédure de recueil des signalements :
La procédure précise notamment les conditions dans lesquelles l’agent adresse son signalement et fournit les faits, informations ou documents à l’appui de son signalement quand il dispose de ces éléments.
Elle précise également les conditions dans lesquelles l’agent est informé de la réception de son signalement et le délai nécessaire à l’examen de sa recevabilité. Elle précise les conditions dans lesquelles il est informé des suites données.
La procédure de signalement garantit la confidentialité de l’auteur du signalement, des faits en cause et des personnes visées.
Elle prévoit la destruction des éléments du dossier de signalement portant sur l’identité de l’auteur et des personnes visées si aucune suite n’est donnée.
L’administration fait connaître la procédure de recueil des signalements aux agents par tout moyen (notification, affichage, publication, …).
L’agent peut aussi choisir d’adresser son signalement au Défenseur des droits pour être orienté vers l’organisme compétent. L’agent doit obligatoirement adresser sa saisine au Défenseur des droits par écrit sous double enveloppe :
Le respect de ces règles d’envoi est impératif pour garantir la confidentialité des informations transmises.
Un accusé de réception est adressé à l’auteur de l’envoi.
Le document comporte un numéro identifiant qui sera ensuite utilisé pour les échanges avec le Défenseur des droits.
Pour protéger la confidentialité des échanges, tous les courriers adressés ensuite au Défenseur des droits devront suivre la même procédure de double enveloppe.
En cas de danger grave et imminent ou en présence d’un risque de dommages irréversibles, le signalement peut être porté directement à la connaissance d’une des autorités suivantes :
Il peut être rendu public par le biais des médias, d’associations, d’ONG ou de syndicats.
L’agent peut aussi choisir d’adresser son signalement au Défenseur des droits pour être orienté vers l’organisme compétent. L’agent doit obligatoirement adresser sa saisine au Défenseur des droits par écrit sous double enveloppe :
Le respect de ces règles d’envoi est impératif pour garantir la confidentialité des informations transmises.
Un accusé de réception est adressé à l’auteur de l’envoi.
Le document comporte un numéro identifiant qui sera ensuite utilisé pour les échanges avec le Défenseur des droits.
Pour protéger la confidentialité des échanges, tous les courriers adressés ensuite au Défenseur des droits devront suivre la même procédure de double enveloppe.
Le lanceur d’alerte ne doit faire l’objet d’aucune sanction ou discrimination pour avoir effectué le signalement.
Toutefois, il doit veiller, à toutes les étapes de la procédure de signalement, à garantir la confidentialité de son identité, celle des personnes mises en cause et des faits à l’origine de l’alerte. Si cette confidentialité n’est pas respectée, la responsabilité pénale de l’agent peut être engagée.
Les situations de danger grave et imminent ou de risque de dommages irréversibles doivent être évaluées avec discernement. C’est le juge qui détermine si les faits signalés constituent une situation d’urgence.
L’agent qui agit de mauvaise foi ou avec l’intention de nuire ou en ayant connaissance de l’inexactitude au moins partielle des faits en cause peut faire l’objet d’une sanction disciplinaire. Il peut aussi faire l’objet d’une peine d’emprisonnement de 5 ans maximum et d’une amende de 45 000 € maximum.
- Haute Autorité pour la transparence de la vie publique
Source : Haute Autorité pour la transparence de la vie publique - Agence française anticorruption (Afa)
Source : Ministère chargé de l’économie - Guide de l’orientation et de la protection des lanceurs d’alerte
Source : Défenseur des droits
- Code de la fonction publique : articles L135-1 à L135-5
- Loi n°2016-1691 du 9 décembre 2016 relative à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la modernisation de la vie économique
Articles 6 à 16 - Décret n°2017-564 du 19 avril 2017 relatif aux procédures de recueil des signalements émis par les lanceurs d’alerte
- Circulaire du 19 juillet 2018 relative à la procédure de signalement des alertes émises par les agents publics et aux garanties et protections qui leur sont accordées